“抢救槟州”系列（六）：旅游创新意 环境有活力

前言：

相对于其他州属，槟州是个相当注重环境生态与平衡发展的州属。其实，环境生态与旅游是很难切割开来的，而且生态旅游乃近年来渐获重视的旅游产品。

因此，槟州有必要通过完善规划，把生态旅游的潜能释放出来，让它成为槟州新的旅游一大卖点。

槟州目前的旅游发展面向不多，而且旅游规划作业的方式也比较传统。许多旅客除了参观历史古迹、建筑景点之外，就是享受乔治市一带的夜生活。

尽管槟州政府近年来尝试推动生态旅游，但其推动的力度毕竟有限。而且，槟州政府较为忽略槟岛西部及威省一带的旅游业发展，也是遭人诟病的地方。

至于整个交通规划与治安的情况，尤其在午夜之后更形糟糕。槟州的公共交通规划不完善，加上近年的罪案日益猖獗，都会影响旅客对槟州的整体印象。

当然，槟州只有能力吸引到更多欧美与中东国家的旅客，反之无法吸引到更多来自中国、香港与台湾的旅客，证明了旅游部没有尽力提升槟州，作为吸引两岸三地更多游客的战略位置。

槟州曾经是马六甲海峡上一颗闪亮的明珠，更享有“东方花园”的美誉。近年来，这颗闪亮的明珠却因为环境管理失当，以及政府对推广旅游的规划作业不利而渐失光泽。

要如何恢复槟州这颗明珠的昔日光泽，同时加强旅游产品更新与创意能力，包括通过发展旅游业带动交通运输、城市建设与更新、工艺特产、文化娱乐等行业迅速发展，同时确保环境管理符合持续性发展的基本原则，将是槟州政府未来所应考量及遵循的主要大方向。

民主行动党希望通过发展旅游业所增加的收入，不仅可以平衡区域收支、积累建设资金，而且还可促进区域资源开发，从而有助于推动各项有利人民的社会事业发展，最终实现共同繁荣与昌盛的愿景。

我们愿与民间全面配合，通过完善规划与发展为槟州旅游业注入新的创意和活力，并确保环境生态永续发展，让槟州成为国人与旅客心中最向往的旅游重点之一。

目标：

1.旅游生活化，生活旅游化：让槟州人民的生活与旅游业发展融为一体。
2.除了饮食旅游之外，推广新的旅游方式及创意产品：古迹教育旅游、医疗旅游、环保与绿化生态旅游、农村旅游、商业会议及展览服务。
3.提升联邦政府与州政府的协调与互动性，确保两者的规划作业不会相抵触。
4.通过完善规划开发槟岛西部与威省一带的旅游潜能，并辅以所需的基础建设包括公共交通系统、治安管理、求助系统、资讯服务等。
5.善用槟州各项既有优势与潜能，包括美丽沙滩与海岸、环境生态保留区、独树一帜的战前古迹建筑、英殖民时期的历史背景等来推动旅游业发展。
6.确保槟州旅游的消费水平，不会超越国内一般中低收入者的消费能力。

规划方针：

1.我们将确保有效地运用现有各项资源，尤其是有限的拨款与收入来源，包括与民间全面配合，同时注入新的活力与创意点子，让槟州旅游业呈现“日日新、年年新、创意不尽、万古长青”的一番景象。
2.开发槟岛西部作为生态旅游区域，即在不破坏环境生态的大原则底下，释放其推动生态旅游的高度价值；通过长达10年的发展计划，大力发展及推动威省一带的旅游业。
3.确保联邦政府高度重视及提升槟州在旅游发展领域所处的战略地位，并调整现有的旅游宣传策略、手法与管道，包括增加直飞班机服务等，从而吸引更多来自中国、香港与台湾的旅客到槟州游玩。
4.在新建旅游设施或景点的过程中，务必做到工程建设与绿化美化同步，即采取一边合理化保护一边适度开发的模式，同时加大景点的宣传广度，再结合周边景点深层次挖掘文化内涵，以点连线，以线带面推动槟州旅游业发展。

落实方式：

1.阐明槟州在旅游业发展所处的战略位置：向联邦政府明确表达槟州政府如何界定本身在旅游业发展所处的战略位置，并要求今后所采取的一切宣传策略，以及所推出的旅游服务配套，绝对不会忽略或违背槟州的利益。
2.通过民间配合与私人融资加速推出新的旅游产品及景点：通过这种方式有助于克服联邦政府拨款及州政府收入来源有限的问题，同时确保这些新推出的产品及景点能够自行维持其运作和开销，而不会对州政府构成一大负担。
3.善用申遗的宣传效应刺激槟州乔治市旅游发展：配合乔治市与马六甲同步申请列为联合国的历史与文化遗产，槟州政府可善用申遗在国际社会所形成的宣传效应，吸引更多外国游客并刺激乔治市的旅游业发展。
4.立法禁止破坏文化遗产、历史古迹与环境生态：通过制订更严厉的法律条文来禁止任何人破坏文化遗产、历史古迹与环境生态，同时加强人民的醒觉程度与保护意识。
5.结合专家意见与民间创意：州政府在推行各项教育发展计划之前，必须征询专家与民间的意见，同时鼓励民间善用本身的创意能力来推广旅游业发展，甚至要求地方政府迅速批准任何有利旅游业发展的工程或计划。

相关数据：

1.图表（一）显示2002至2004年到槟州观光的旅客总数人次、本地旅客人次及外国旅客人次。
2.图表（二）显示槟州2005首半年的旅客总数人次为141万1千人；2006首半年为145万8千人，即同期相比增长3.34％。
3.2005年首半年到槟州的中国旅客人次占总数的1.42％，2006年首半年则占2.27％；台湾旅客人次分别占总数1.52％与1.90％；香港旅客人次则分别占0.89％与1.33％。这意味着2005年首半年到槟州观光的中港台旅客占总人次的3.83％，而2006年首半年则占5.50％。
4.反观2006年到新加坡观光的中国游客为103万7千人次、香港游客为29万1千400人次，而台湾游客为21万9千400人次。在974万8千200总游客人次当中，中港台游客相等于占15.88％。
5.图表（三）显示新加坡与泰国乃中国旅客最喜欢前往观光的两个国家。

建议方案：

1.重点发展槟岛西部为生态旅游区域
• 鉴定槟岛西部作为生态旅游的发展区域，禁止任何足以破坏环境生态的发展活动或计划，包括取消直落巴巷至升旗山顶的吊车工程。
• 为槟州现有的国家公园，增加具有创意性的投入与认识大自然活动、探险活动与其它类似的增值活动。

2.重点推动威省一带的旅游发展
• 通过10年的长期计划，并善用威省集天然资源与自然生态的优势，推动威省一带的旅游业发展。
• 威省值得重新规划与推广的旅游景点计有威北瓜拉姆达望海港、威北巴眼淡邦观鸟区、威北直落斗哇罗滨娜海滨、威北双溪赖阿依淡自然生态公园、威中槟州飞禽公园、威中北赖河生态/历史/文化旅游、威中珍菲力湿地公园、威南双溪杰南/双溪武当乡村风味游等。
• 上述旅游景点多数位于偏僻地区，基本设施若非空白就是不尽完善，加上其宣传少导致知名度不足，因此有必要重新整顿并再次出发。
• 威省交通网络发展面对许多瓶颈，加上旅游交通与区外联系通道少，在通讯方面亦面对服务网点不足的问题，而且游客对谘询服务的需求往往无法获得满足，州政府与民间有必要集思广益改善这些问题。

3.推广旅游生活化，生活旅游化的概念
• 让槟州人民的生活与旅游业发展融为一体，让人民把协助接待旅客、友善对待旅客、提供指引服务视为本身生活必然的条件之一。
• 推动温文有礼、时常保持微笑、奉公守法、不闯红灯、不随地吐毯、不乱丢垃圾的全民礼貌运动。
• 随时愿意停下脚步为旅客提供所需的协助或服务。

4.加强多元语文辅助旅游业发展效应
• 地方政府在州内各主要大街小巷，尤其在各旅游景点与附近街道设置中文与淡米尔文路牌，以方便来自中港台与印度的游客。
• 所有在各主要出入境处值勤的官员，必须懂得以多种语文礼貌对待所有外国游客。
• 除了马来文与英文之外，所有机场及其他出入境处皆设有中文、淡米尔文、日文与阿拉伯文的牌匾说明，同时通过各种语文提供资讯与广播服务。
• 所有官方旅游手册与传单必须提供中文、淡米尔文、日本、阿拉伯文的翻译版本。
• 所有巴士候车站与德士站必须提供英文说明方便，并展示附有旅游景点详细位置的地图与巴士川行路线图。

5.提升基建设施与公共服务效率：
• 扩大现有的巴六拜国际机场，让更大型的客机有机会降陆。
• 改善所有跟游客有关的基建设施与公共服务效率，包括公共交通系统、治安管理、求助系统、资讯服务。
• 增加巡警与旅游警察在各主要景点的巡逻频率，并随时为旅客提供指引与谘询服务。
• 恢复24小时操作的渡轮服务、延长公共巴士（尤其是槟城快捷通）的川行时间。
• 扩大渡轮的服务范围，包括在槟岛西南区一带海域提供川行服务，或者提供特别载客至北赖河观光的川行服务。

6.善用申遗效应加强宣传乔治市旅游景点
• 藉用乔治市与马六甲同步申遗之便，向国际社会大力推销槟州，尤其是乔治市一带的旅游卖点。
• 除了澳洲阿德雷德市与中国厦门市之外，建议槟州跟美国西雅图缔结为第3个姐妹市，藉以汲取西雅图对环境生态与文化遗产管理的成功经验。

7.推介新的旅游方式与创意配套
• 推出新的旅游方式与创意配套，即古迹教育旅游、医疗旅游、环保与绿化生态旅游、农村旅游、商业会议及展览服务。
• 善用槟州各项既有优势与特色，包括美丽沙滩与海岸、环境生态保留区、战前古迹建筑群、英殖民历史背景等来推动旅游业发展。

8.联邦政府把槟州纳为重点宣传的旅游卖点
• 增加更多主要城市直飞我国的班机服务。
• 旅游部提供更多拨款来推动槟州的旅游发展，包括举办更多增值性的文化表演或民间活动。
• 确保槟州纳入各主要的旅游配套，尤其是为中港台游客所提供的旅游配套。
• 建议把2010年订为槟州旅游年，并耗两年时间做好所需的全面准备，藉以吸引到更多外国游客到槟州观光。

9.严格监督各旅游景点的消费情况
• 确保槟州整体的旅游消费水平，不会超越国内一般中低收入者的消费能力。
• 通过严密监督与执法，确保缺德商人不会敲诈旅客，或者展开货不对办的商业交易等。

10.确保环境生态与旅游景点不会遭受破坏
• 通过制订更严厉的法律条文及加强执法，禁止任何人破坏文化遗产、历史古迹与环境生态。
• 加强人民保护环境生态与旅游景点的醒觉程度与意识。

11.维持各旅游景点的吸引力与创意水平
• 定时评估及检讨各旅游景点受欢迎程度，包括提出如何改善的建议。
• 设立民间参与讨论的旅游创意论坛，共同协助推动槟州的旅游业发展。
• 设法把各类国际性体育赛会或文化艺术表演盛会引入槟州，从而吸引更多游客到来观光。

12.善用民间各种传统节庆作为旅游卖点
• 配合民间各种传统节庆或膜拜神明的活动，例如九皇爷宝诞（可参考泰国普吉岛经验）、中元节、端午节划龙舟比赛、大宝森节、圣安纳教堂圣母出游或60年一度的观音菩萨出游活动，吸引更多外国游客到槟州观光。

总结：

我们相信槟州还有大量的旅游潜能还未获得释放出来。要让槟州的旅游业发展得更好，我们就要不断推陈出新，同时检讨现有旅游景点或产品受欢迎的程度，确保槟州旅游业永远充满无限活力与创意。

由于旅游业牵涉到联邦政府与州政府的共同权限，若没有获得旅游部配合，槟州政府很难有机会在国际社会推销槟州本身的旅游卖点。当然，联邦政府所给予的拨款及配合，将有助于槟州政府把本身的旅游业搞得更出色。

我们欢迎各界提供更多不同的意见，让我们作为参考的用途。任何意见或建议，欢迎电邮至nweiaik@gmail.com。

“抢救槟州”系列行动小组草拟