“抢救槟州”系列（三）：抢救升旗山 保护槟州水源

前言：

升旗山乃许多槟州人民心中最想征服的第一座高峰。其位于槟岛中部，主峰高达830公尺乃槟城至高点。

据说，当莱特在1876年登陆槟岛后，为了方便英国船只到来停泊，就在槟岛中央山脉最高处升起一面国旗。这就是升旗山的由来。

在英殖民地时期，有不少英国高官居住在升旗山上。其中，Bel Retiro公寓乃当时的英国钦差大臣官邸，而英女皇依丽莎白到访时亦曾在此暂住过。

如今，升旗山不再属于英国贵族的专权利，而是所有槟州人民最重要的绿肺和避暑胜地，更是不容任何人肆意破坏的森林保护区及蓄水区。

登山游客可选择乘搭缆车，或沿着缆车轨道旁的小径及梯极徒步而上。除了可一面运动，一面欣赏隐藏山间热带雨林的奇花异草，沿途还可俯览乔治市的壮丽景色。

升旗山上空气清新，景色一览无遗。然而，近年来随着全球出现暖化效应，当前升旗山顶的气温也跟着上升，甚至在清晨时分也很难再见雾气在山间弥漫。

山上共有72座各式建筑物，其中包括政府办公室、回教堂、印度庙、教堂、警察局、邮政局、诊疗所、儿童游乐场、政府与私人别墅、餐馆、小食档、茶亭等。此外，山上还可另行参观槟城飞禽公园与玫瑰园。

槟州政府早在1992年就有计划要大事发展升旗山，包括要开劈高尔夫球场、探险公园、建设日本度假村等，但由于遭到民主行动党与槟州人民强烈反对，导致这个计划最终被逼胎死腹中。

尽管如此，升旗山近年来有许多浪费公帑的小动作，包括早前曾宣布耗费2千万令吉翻新其中5座别墅与一座茶楼，甚至民间组织“升旗山之友”最近还揭发公共工程局在扩建升旗山第6区一条宽4公尺、长12公里道路时，破坏了周边的林木。

这些动作其实无助于为升旗山带来更大的经济效益，甚至升旗山近年来的游客人数急遽减少。至于这些动作对生态环境所构成的严重破坏，更是不在话下。

民主行动党希望通过推介“抢救槟州”系列（三）：“抢救升旗山，保护槟州水源”唤醒槟州人民再次关注升旗山当前所面对的各种问题，并准备通过我们所提出的各项策略与方案为升旗山注入一股新的生命力与活力。

相关资料：

－升旗山缆车于1923年开始通车，前后耗17年辅成，迄今有84年历史。其车厢曾多次更换，但缆车轨道不曾翻新。缆车使用旧式引擎操作，其钢缆曾在2003年扯断并经过一番抢修。

－缆车分成上半部与下半部两条干线，中间设有转车站。目前缆车相当老旧，没有冷气，而且没有控制上车人数，安全性也相当令人担忧。

－山顶小旅馆Bellevue乃由一别墅改建而成，时间久远可追溯自英国东印度公司时期。 这间旅馆及山顶的槟城飞禽公园如今由林苍吉（林苍佑弟弟）经营。

－升旗山顶有5条主要的环道，其方圆一公里范围属于旅游开发区。共有72座建筑物，包括私人与政府公墅、膜拜场所、政府办公空间等。

－升旗山由槟州政府秘书署管理。山上别墅一般由州政府、公共工程局、槟岛市政局与私人所拥有。

－Bel Retiro曾是英国钦差大臣官邸，如今是槟州元首度假别墅，不久前曾经翻修过其屋顶。

－前任槟州首席部长林苍佑在1990年下台后，州政府赠送一座位于升旗山顶的公寓予林苍佑。

－升旗山蓄水区提供全槟约30％水供，而且水质相当一流。其森林保留区面积占全槟森林保留区的7％。

－槟州政府包括槟岛市政局、房屋及地方政府部属下的半岛城乡规划局，还有成功集团曾在1992年提出要发展升旗山的计划，遭到民主行动党号召槟州人民群起反对，导致这个计划最终被逼取消。

－目前有3种主要途径可以登上升旗山，其一通过植物园的柏油瀑布路登上升旗山、其二通过植物园的月门沿黄泥山路直登升旗山，其三通过乘搭缆车或沿着缆车道旁的阶梯拾级而上。

－此外，公众可以从直落巴巷的登山途径爬到升旗山。升旗山顶朝直落巴巷的大后方皆属于保护完好的森林保留区与蓄水区。

－山顶主要别墅包括Edge Cuffe、Bel Retiro、Wood Side、Hillside、Convalescent、Fernhill、Eythrope、Southview、Richmond（属槟岛市政局管理），而当中大部分鲜少有人善用，即使装修之后亦没有加以善用。

－Crag Hotel曾是槟岛海拔最高的酒店，后来曾作为Uplands School的校舍。随着Uplands School迁移后，这座建筑物如今宣告废置。

行动目标：

1.不减森林保留区：确保森林保护区不会缩小或出现滥伐树林的情况，同时确保其现有规模不会缩小。
2.全面保护蓄水区：确保整个蓄水区不会受到人为或非人为情况的破坏，并确保其水源不会受到污染。
3.检讨破坏性计划：重新检讨并取消足以破坏森林保留区或蓄水区的工程或计划，包括1999年提出要兴建直落巴巷衔接至升旗山、约7公里、耗2亿令吉的空中吊缆工程。
4.提供旅游新卖点：有必要以新的创意点子提升及推广升旗山的旅游价值，让许多槟州人民及外地游客旧地重游。
5.善用山顶建筑群：山顶共有许多荒废或闲置的建筑群，若能加以善用并开发其旅游价值或新的经济潜能，必能取得相当不俗的效果。
6.开发替代性交通：除了现有缆车之外，有必要在不破坏森林保留区及蓄水区的情况下，开发替代性的交通工具选项，以纾缓缆车人潮拥挤的情况。
7.加强应急性措施：确保山顶或山腰居民及游客的生命安全，包括加强应急措施，包括防火设备、医疗设施、增加巡警及提升紧急送院能力。

落实方式：

在保护升旗山的森林保留区与蓄水区之余，民主行动党建议通过下列四大策略来抢救升旗山：

1.评估定位：重新评估升旗山顶建筑群的存在价值，还有如何在不破坏环境生态的情况下，赋予升旗山新的生命力。
2.重新规划：规划整个旅游地带及建筑群的用途，并考虑将其中一部分转作其他用途，包括重新包装并赋予新的生命力
3.宣传教育：通过各种宣传管道吸引游客上山，同时吸引槟州人民再度旧地重游，并通过各种教育管道让群众了解保护升旗山的重要性。
4.执法监督：要通过协调各相关单位严格执法，确保没有人破坏森林保护区及蓄水区，包括指导公众不要在山上制造垃圾或污染。

落实层次：

所有建议的方案将根据可行性及其涉及的技术层面问题，包括所需动用的资金来源等，分作3种期限来推行：

1.短期：可以即刻推行或耗不超过1年时间完成的计划。
2.中期：需要1至3年所推行的计划。
3.长期：需要超过3年时间落实相关建议的方案。

建议方案：

1.提供新旅游服务

由于升旗山顶所提供的旅游说明能力与服务根本不能让人满意，以致许多游客错失发掘升旗山更多、更珍贵的旅游价值，因此有必要推出新的旅游服务或产品：

－确保人手一册免费地图
－提供山顶导游各种收费服务
－增设旅游资讯及谘询柜台
－提供乘搭无轨火车游览升旗山顶服务
－提供符合年轻人刺激感的新颖玩意儿，包括管线高空弹跳或所谓笨猪跳(Pipeline Bungee Jumping)等
－提供山区远足、探险及露营活动配套
－提供各种野外训练及克服障碍的活动，包括“飞狐”高空滑绳(flying fox)、绕绳下降法(abseiling)、高空走独木桥、导航(navigation)、地形学(topography)等技术

2.设立主题展览馆

－把所有闲置别墅改为主题展览馆，包括音乐电影馆、科学馆、天文观星站、蜡像馆、鬼屋、昆虫生态馆、升旗山历史及文物展览馆
－在山顶全天候免费提供无线上网服务及设立更多网络咖啡座
－定时组织观星团吸引游客或年轻人参与

3.加强基建与维修

－定时检查及维修缆车钢缆，还有定时保养缆车系统，确保不会出现任何意外
－加强山顶一些阴暗走道的照明度，同时确保各指示牌皆能一目了然
－确保各种玩乐设施，包括山顶吊桥等皆符合高度安全规格，并且定时展开检查与维修工作
－定时维修破损的路面及羊肠小径，包括防止山泥崩泄

4.控制山脚区发展

由于升旗山脚一带，尤其是升旗山脚缆车站附近，最近几年的发展步伐太过快速甚至兴建多层公寓，因此：

－地方政府应该停止批准其他类似的建筑工程
－设立多层停车场以解决停车位严重不足问题
－所有发展工程必须提呈初步及详细的环境评估报告
－提升更多公共巴士川行至升旗山缆车站并提高川行密度

5.设电动扶梯登山

－建议从天公坛旁开始设类似香港海洋公园的电动扶梯，作为游客替代性的登山管道，同时可自行选择歇息并欣赏沿途风景

6.过山车至极乐寺

－建议从升旗山缆车中换站建设类似中国万里长城的过山车，让游客选择通过快速管道直抵极乐寺或附近一带的地点

7.废空中吊缆工程

－鉴于从直落巴巷建至升旗山的空中吊缆工程，必然如1992年发展升旗山蓝图所提出，从青年公园建至升旗山的空中吊缆工程，涉及森林伐木以作为打桩的用途，因此州政府必须即刻取消这个计划。

8.加强应急的能力

－建设直升机停机坪，以便急时把危难者送下山
－提供24小时医疗服务
－加强防火设备，包括加强防范森林失火的能力
一旦有人在山区失踪，可即时提供搜寻及拯救行动
－提供24小时巡警服务，包括调配更多旅游警察，确保没有不法分子造案，同时保障游客人身安全

9.加速垃圾处理量

－加强固体废料与液体废料的处理能力和速度
－通过各种宣传管道劝请民众不要制造垃圾和污染
－确保所有堆积的固体废料与液体废料不会渗入森林保护区与蓄水区

10.认同升旗山之友

－结合民间组织的力量，包括认同升旗山之友的地位，共同来保护及监督升旗山发展
－定时举办爬山与收拾垃圾，以及认识大自然的活动
－州政府在升旗山推行任何发展计划，都必须征询类似升旗山之友等民间组织的意见

总结：

从大体来看，升旗山在过去50年来似乎没有大幅度改变。然而，升旗山上的秘闻、权利斗争、滥用公款计划、待解决的民生难题、环境受破坏及污染影响蓄水区，必然使槟岛人民的天然新生水变质。

槟州政府对升旗山的环保生态发展意识低落，只期待全面发展升旗山的时机到来，甚至制造机会为藉口以发展升旗山，使朋党资本主义得利。

当局滥用公款重修一些别墅 及小动土木，并作门面装饰；另一方面对环境及生态保护草草了事，处理地质土壤工夫不足，将导致槟岛蓄水区变质。

其实，根据1960年土地保护法令、槟州森林管理法令、1984年国家森林法令、1972年槟州水供法令，槟州政府更应该提高对升旗山的有效管理能力。

因此，州政府有责任确保升旗山的环境清洁、自然原 貌不被破坏。因此，当局（包括公共工程局、植物园局、槟州市政局及槟州供水机构）投诉人手不足并不是最好的藉口。

升旗山要的是一群对自然生态环境有爱心、有知识、有浓厚兴趣的现代化管理行政人员来保护升旗山的环境品质。 如何永续经营升旗山，遂成为我们最大的考量。

不管怎样，我们只有一个升旗山，而生态发展及环保才是槟岛突破旅游业困境的唯一出路。 我们希望藉着抢救新关仔角的行动，促请当权者认真考虑取消槟岛外环公路计划的建议。我们不只拒绝收费大道，当然更要排斥不能发挥实际疏导交通作用的槟岛外环公路计划！

若有任何意见或建议欢迎电邮至nweiaik@gmail.com。

“抢救槟州”系列行动小组负责草拟