槟州列世界文化遗产有隐忧 法令规划不足民间参与低落

刘嘉铭 | 7月8日 晚上8点11分

“马六甲海峡古迹城（马来西亚）：马六甲和乔治市”今虽被纳入联合国文教科组织的世界文化遗产古迹名录，但两地政府对古迹建筑保护的法令及规划不足，以及人民偏低的参与性，却令公民组织代表及专家深感担忧。

而针对此申遗成功，槟州首席部长林冠英今日也发表声明宣布，州政府将成立一个由其本身领导的“古迹委员会”，以在州级的权限下，规划及执行“综合古迹政策”，以符合古迹及活文化遗产城所需遵守的指南。

文史古迹建筑师陈耀威及“槟城观察”协调员黄文强在接受《当今大马》电访时一致认为，槟州政府并未做好充分的准备工作来迎接联合国文教科组织的世界古迹遗产地位。然而，两者却对此项“荣衔”将给旅游业带来的影响，持有不一样的看法。

陈耀威：我们未准备好

陈耀威说，“获得此地位虽不足为奇，因为联合国文教科组织可基于一些理由，将乔治市和马六甲纳入名录之中，但坦白说，我们真的还未做好准备。”

他认为政府（尤其是槟城）仍欠缺一套完整管理计划的他指出，目前州内并没有针对保护古迹建筑的法令，更谈不上严厉执法。结果，古屋遭受破坏的事件屡见不鲜。

根据其统计，乔治市今年就有20间战前古屋被拆除，去年及前年则分别有50间及103间。有鉴于此，他希望，政府能认真看待此问题，否则就算获得世界遗产的地位，也毫无意义可言。

黄文强：须有专才参与

黄文强则认为，要被纳入世界遗产并不简单，要名正言顺成为世界古迹城，就必须将乔治市打造成世界级的城市，但现离目标仍有段距离。除了要具有特定的法令及拨款，也必须聘请专才来保存古迹，而总结以上各项要求，槟州就显然未做好准备。

陈耀威选择以“一夜成名”形容乔治市申遗的成功，并指出在成为世界遗产的消息传开后，大批游客确实将涌入参观，人数甚至可高达3倍至5倍。无独有偶，林冠英也在今天文告指出，申遗成功将引进许多古迹及历史旅游的游客。

申遗成功游客量将暴增

陈耀威举出中国开平为例，“ 6月被宣布为世界遗产，12月的游客人数就暴增300%。在此情况下，当地的人口控制及交通规划显得多么的重要。幸亏，槟城一直以来就是旅游区，但成长率会增加。”

位于的中国广东省的开平碉楼与村落，以碉楼和建有碉楼的村落闻名于世，并于2007年6月28日在纽西兰基督城召开的世界遗产委员会会议上被联合国教科文组织评定为世界文化遗产之一。

申遗过程“躲躲藏藏”

陈耀威也指出，有别于他国，乔治市申遗并非一项全民运动，政府在申请过程中“躲躲藏藏”，也不敢敲锣打鼓，似乎担心发展商的反弹等。相反的，其它世界遗产的非政府组织等单位都相当了解申遗的意义、如何管理古迹建筑的事项。

立法保护古迹无比重要

不过，黄文强却认为，游客将不会快速接踵而至，乔治市必须花一段时间才能看到成为世界遗产后的“成效”，比如游客或在一年或一年半才会明显地增加。

“槟州未立法保护古迹建筑，马六甲却有。同时，也不见设有特定的管理机构，明确鉴定拨款来源及古迹区界限等。就算市政局拥有本身的准绳，也总是不断更换，且未执法。加上，地方政府的条规不属州级或联邦政府的法律，一旦面对发展商挑战，难保能守着防线。”

提出应将立法放在优先事项的他也认为，槟岛市政局应在乔治市拟定地方蓝图。他相信，联合国将派员前来此提供意见给予改进，但若州和联邦政府在未来三五年内不能良好协调及提供基本建设，而始终停留在百废待兴的局面，乔治市或在无法符合联合国苛刻的要求下，从世界遗产名录中除名。

中央州属民间三方合作

同时，林冠英的声明也指出，槟州除了需要一个综合性的政策外，更需要具体的短期、中期及长期目标。针对此，州政府将与与非政府组织、联邦政府及其它相关单位，密切合作，以草拟出一个“槟州古迹政策”。

他指出，新政府在接过政权后，常自我警惕及确保乔治市古迹区内所有的发展计划都遵从既定的指南，以维持古迹区原貌的真实性及完整性。现今，则需加强执法工作及作出一个明智且负责任的执行计划。

申遗过程民间角色吃重

他在声明中不断表示对槟甲两地人民为下一代，不屈不挠地保护古迹及活文化遗产方面所作出的贡献，给予肯定。他甚至认为，槟城城草根人民自动自发进行的古迹保护工作，对符合（列入世界遗产）相关条例起着极为重要的角色，以让槟州从申遗成果中取得经济效益。

“但是，久缠槟州的问题，如交通阻塞、罪案及卫生问题，也是需要我国房屋及地方政府速度采取行动的一环。州政府将在此方面研究疏通交通的方案，并在现有经济条件苛刻的情况下，找出解决之道。”

他希望，中央政府可以摒弃政治上的党派之别，与州政府携手合作，分享该项荣誉。虽然，他要求全民可以共同参与此项源自“全民自动自发”的努力，以庆祝治市申遗成功的成就。但，他在文中尚未提起如何改善公民组织口中“民间参与性仍偏低”的问题。